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專家:別讓高門檻“絆倒”小微商家

“史上最嚴”電商登記政策或將出臺

中國經濟新聞網 2020-11-03 09:46:29

  中國經濟新聞網訊(記者 范思立)國家市場監管總局在修改《網絡交易管理辦法》基礎上起草了《網絡交易監督管理辦法(征求意見稿)》,并于10月20日起至11月2日向社會征求意見。
  
  此次《征求意見稿》旨在引導網絡交易經營者、網絡交易行業組織、消費者權益保護組織、消費者共同參與網絡交易市場治理,不斷完善多元參與、有效協同、規范有序的網絡交易市場治理體系。
  
  《征求意見稿》中有多項內容受到關注:網絡交易經營者年交易不超過52次,且年交易額不超過所在省區市上年度城鎮私營單位就業人員年平均工資的,才能界定為“零星小額經營者”,從而免于辦理市場主體登記。這意味著只要一周交易超過一次,網店店主就需要進行市場主體登記,并將涉及納稅等一系列事項。
  
  對此,中國新聞社國是論壇日前舉辦的專題研討會邀請多位電子商務法、財稅金融政策領域的專家以及網店店主共同探討征求意見稿。
  
  政策應公平對待線上線下經營者
  
  北京大學法學院副院長、電子商務法研究中心主任薛軍表示,無論是國內還是國外、線上還是線下,經營者都應進行登記,這是國家對市場進行監管的途徑之一。
  
  薛軍認為,現在一部分輿論強調線上經營者的登記困難,如果這種困難問題是所有經營者的困難,我們應該反思登記制度的合理性。但實際上,世界上很少有國家的市場經營主體可以不需任何確認性手續。
  
  中國財政科學研究院研究員白景明表示,目前看《網絡交易監督管理辦法(征求意見稿)》,對《電子商務法》中的一些原則性規定進一步細致化。“這個辦法一定要從公平交易的角度理解,線上線下應該是一個原則。”
  
  辦法對小微電商店主形成更高準入門檻
  
  但電子商務法律網創始人、電子商務法起草組專家阿拉木斯認為,《網絡交易監督管理辦法(征求意見稿)》對網店店主登記注冊的要求過于苛刻,可能會對小微電商店主形成更高的準入門檻。“個人認為,對個人小微網店登記的做法是沒有必要的。”阿拉木斯表示,登記的做法可能會形成更高的準入門檻,給電商帶來無限大的影響。
  
  中國政法大學傳播法研究中心副主任、北京市法學會電子商務法治研究會副會長朱巍認為,不應該設置類似“網店經營者只要滿足年交易次數高于52次就需要辦理市場主體登記的規定”。
  
  “現在的監管不要去管主體,更多的應該要管行為。”朱巍說,互聯網經營時代法律也應該配合時代的發展。“網店主體登記沒有問題,但不一定是以這種工商登記的方式進行,可以作為人來登記,對消費者的保護應該是更好的。”
  
  中國社科院財稅法案例研究中心主任滕祥志表示,《網絡交易監督管理辦法(征求意見稿)》與稅務登記法律法規或存在一些內在矛盾,工商管理和稅收管理要聯動思考,相關法律法規出臺時須做到接地氣、可執行。
  
  網店經營者代表王鵬認為,從商家的角度,這個規定過于嚴格,壓縮了小微商家的生存空間,阻礙了創業與創新。一些電商平臺已經在通過多重手段對店鋪進行了監管。只要壓實平臺責任,通過大數據交叉甄別,很多監管工作可以通過平臺監督、消費者監督、行業監督的方式實現。
  
  應促進平臺和平臺經營者之間的平等
  
  征求意見稿還提出,獨家經營合作關系需雙方以書面方式明確約定,平臺不得強迫平臺內經營者接受,也就是說,平臺不能強制要求平臺內商家“二選一”。
  
  中國政法大學民商經濟法學院副院長、市場監管法治研究中心主任劉繼峰認為,應該在制度上作出進一步的研究和應對,使平臺和平臺內經營者的平等能夠得以實現。在權利和義務配置方面,許多平臺本身也有自營業務,他們對平臺內經營者來說,既是競爭者又是管理者,處于優勢地位,其與平臺內經營者權利有明顯的不對等。“平臺因為被授予一定的權利,因此,負有對平臺內經營者的管理義務。平臺內經營者,要接受平臺的監管,同時和平臺之間又有一個合同上的權利義務關系。如此來看,平臺經營者在權利上,會和平臺內經營者之間有明顯的不對等,就是平臺會有雙重權利的疊加。”
  
  針對政策中所提出的禁止“二選一”的問題,劉繼峰表示,合同上資格平等并不等于在事實關系上的平等,平臺和平臺內經營者在協商過程中事實上會存在地位上的不平等,于是可能消解政策效力。
  
  劉繼峰建議,在制度上作出進一步的研究和應對,使平臺和平臺經營者之間的平等能夠得以實現。

來源:中國經濟新聞網—中國經濟時報 作者:范思立 編輯: 曹陽       
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