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發揮中心城市作用帶動東北城市群發展

中國經濟新聞網 2020-11-03 13:19:22

原標題:發揮中心城市作用帶動東北城市群發展

  城市化是帶動區域經濟發展的重要力量。而城市化既是城市本身發展的過程,也是中心城市帶動周邊地區發展的過程。因此,中心城市與周邊城市共同形成的城市群對于區域經濟發展至關重要。

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  城市群形成與發展的主要原因在于城市尤其是中心城市對周圍地區擴散功能的增強。隨著我國區域經濟發展與城市化進程加快,中心城市尤其是大都市因為其雄厚的要素積累和先進的產業結構水平而成為區域發展的增長極。因此以某一中心城市為龍頭,以周圍城鄉地區為腹地,以交通、通訊等為紐帶而形成的城市群就成為區域經濟協作與發展的主要形式。

  基于此,從區域發展角度看,充分發揮沈陽、長春、哈爾濱等中心城市的作用,帶動東北地區城市群的發展,是東北振興的重要著力點。

  一方面,三大中心城市不但為周邊地區提供技術研發、資本輸出、工業產品等,而且提供更高水平的醫療、教育、文化、商業等服務,更是周邊地區勞動力就業、原材料、農產品的市場或消化地。另一方面,東北地區發展既面臨產業升級緩慢,要素集聚乏力,新國際貿易格局中區位優勢不再等問題,更有區域經濟發展“龍頭”——三大中心城市乏力的問題。

  沈陽、長春、哈爾濱作為省會城市,其規模、結構以及要素聚集程度與廣州、武漢、成都、杭州等省會城市相比還有很大差距,對于省內經濟的拉動作用尚不突出;其他次級中心城市即地級市也是如此,尚沒有形成像廣東東莞、浙江溫州那樣在省內外有較大影響的中心城市。

  要解決上述問題,一是要進一步加快三大中心城市發展,打造區域經濟增長極;二是加快打造城市群,并努力促進城市群的內部融合。

  要加大三大中心城市的增長極作用,就要借助于其城市規模的集聚效應。一是要加強生產要素集聚,通過積極的人才政策、引資政策、技術政策、靈活的土地利用政策,加強城市的要素集聚力;二是推動產業集聚與升級,一方面要積極做好現有產業的升級換代,另一方面要積極承接、吸引符合本地比較優勢的產業轉移,增強產業拉動力;三是加強交通設施建設,全面加強城市間公路建設、城市內部街道維護和改造、城市外環路建設等,促使形成環城經濟、衛星城經濟;四是要改善城市生態環境,搞好城市治安,通過宜居的城市環境增強城市集聚力和競爭力。

  打造城市群的關鍵是加強內部融合,積極促進中心城市與衛星城間、城鄉間的經濟聯系與融合發展。東北地區城市群內部融合發展的關鍵節點有三個:空間融合、產業融合和要素融合。

  一是空間融合。一方面,從整體城市體系布局角度出發,進一步明確中心城市的定位及對周邊地區的輻射帶動作用,注重建設大中小城市結合、空間布局與功能結構合理、產業分工協作的城市群體系;另一方面,周邊地區應充分利用大城市城市功能定位轉變,主動承接中心城市轉移出的部分城市功能,積極參與構建城市群,借服務中心城市來帶動自身發展。

  二是產業融合。城市化的主要驅動力來自于工業化,因此產業融合是城市群內部融合發展的關鍵。首先,要重點抓好產業集群,以產業發展帶動衛星城發展。根據本地要素稟賦和產業基礎培育重點產業或優勢產業群,以產業群推動城市群,以城市群帶動產業群,做到重點產業群和中小城市群的同步發展。其次,衛星城與周邊地區要合理地、有選擇地吸收大城市某些產業和要素向郊區的轉移,利用中心城市的擴散力形成促進周邊郊區經濟發展的推動力。周邊地區應充分利用大城市高新技術產業的優勢,吸收先進技術帶動高新技術產業發展和傳統產業改造;同時根據自身比較優勢積極地、有選擇地接收大城市轉移出的部分產業,并通過對這些產業進行吸收、改造、提高,達到提升產業結構層次的目的。最后,各地應立足本地獨特優勢,大力發展特色經濟和特色產業。

  三是要素融合。城市最重要的功能是實現產業和生產要素的集聚效應。對于中心城市來說,一方面要充分發揮資金、技術、人才等要素的集聚效應,從要素數量型集聚向質量型集聚轉變;另一方面要鼓勵并促進要素向周邊地區的流動與擴散,加快推動要素的雙向流動。對于周邊衛星城及鄉村地區來說,一方面要積極結合本地的資源與產業特色,吸引工商資本及企業進入,借力造勢提升當地產業發展水平;另一方面,要加快推進自身關鍵要素——土地的合理流轉,重點推動農村集體經營性建設用地、農民閑置宅基地等的入市。

  (作者系中央財經大學教授、東北財經大學東北亞經濟研究院特約研究員)

來源:經濟參考報 作者:戴宏偉 編輯: 史曉強       
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